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    【學習貫徹黨的十九屆五中全會 第三次中央新疆工作座談會精神】田疇沃野繪“興”圖——自治州實施“三位一體”系統集成改革經驗探析

    發布時間:2021-02-25 12:07:46 來源:昌吉日報

      田疇沃野繪“興”圖

      ——自治州實施“三位一體”系統集成改革經驗探析

       中國昌吉網訊(記者 左曉雨)2020年初,自治州黨委以全國農村集體產權制度改革整地市(州)推進試點為契機,站在鞏固黨在農村執政基礎、完善農村社會治理結構、堅持農村基本經營制度、壯大村集體經濟、助力鄉村振興的高度,創新實施加強基層黨組織建設、深化農村集體產權制度改革、壯大村集體經濟“三位一體”系統集成改革,全面構建“一體部署、一體落實”的工作格局,激發了農村發展內生動力,拓寬了村集體經濟發展路徑,使集體經濟實現了從“空殼薄弱”到“持續壯大”的轉變。

      抓統籌  黨建引領強基礎

      “以前一到冬天就閑在家里沒事做,現在不用出村子就能找到一份合適的工作,一個月能掙2600元呢,收入增加了,生活也越來越好了。”1月23日,瑪納斯縣樂土驛鎮鄭家莊村村民孫成山高興地說。

      2020年6月,在對村集體資產進行量化的基礎上,鄭家莊村成立了股份經濟合作社,下設新疆盛和開發管理有限公司,負責承接樂土驛鎮區內供熱、供水、垃圾清運、冬季清雪等服務工作。孫成山在這家公司找到了一份鍋爐工的工作。“合作社的成立解決了我們村30余名富余勞動力的就業問題。同時,通過村黨組織的統籌領導和精心管理,公司的利潤會按照一定比例分配給股民,大家的日子越過越好。村集體凝聚力增強了,村黨支部也更有號召力了,我們帶領大家邁向幸福新生活的底氣也更足了。”鄭家莊村黨支部書記張兵說。

      立足于加強黨對農村工作的領導和凝聚改革發展的合力,自治州不斷加強和完善基層黨組織對產權制度改革和壯大集體經濟的統籌領導和組織協調,推進村黨組織與村集體經濟組織領導班子一起謀劃、一起建議,推行村黨組織書記兼任村集體經濟組織負責人制度,持續強化村級黨組織全面領導的經濟基礎。

      在改革推進中,同步調整優化基層黨組織配置,村黨組織書記兼任村集體經濟組織負責人制度得到有效落實。全州361個村實現了書記、理事長“一肩兩挑”,253個村實現了書記、主任、理事長“一肩三挑”,進一步密切了黨群干群關系,增強了黨在農村的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

      出實招  改革到位建機制

      “除了經營性收入,每年還能領到村里發的分紅‘大禮包’,讓我們來年干勁更足了。”吉木薩爾縣二工鎮董家灣村村民王峰對記者說。2020年,董家灣村股份經濟合作社聯合周邊兩個村集體經濟組織與該縣供銷社成立了為農社會化服務中心,為周邊近10萬畝耕地提供從播種到采收全程服務,形成“股民購買公司服務,公司將利潤返還給股份經濟合作社,股份經濟合作社分紅給股民”的閉環經營鏈,村集體年增收160萬元,村民受益頗多。

      農村集體產權制度改革是農村改革中具有“四梁八柱”性質的重要改革,關系構建實施鄉村振興戰略的制度基礎,對保障農民權益、完善鄉村治理具有重大意義。對此,自治州積極探索建立了村股份經濟合作社“村黨組織領導、村社職能分離,資產集體所有、成員按份共享,行政村級建社、統籌生產經營,統一財務管理、社組兩級核算”的運作模式,不斷推動農村集體產權制度改革向縱深發展。

      同時,構建起黨聯系群眾新機制,開展資源資金資產清理,對侵占集體資產、損害集體利益等行為進行專項整治,通過清理集體土地、低價承包地、回收欠款等,使全州集體經濟組織增收3.8億元,進一步摸清了家底,盤活了集體資產。

      見實效  壯大集體“活”經濟

      “這兩年,村集體經濟不斷壯大,發展得越來越好,我家光分紅款就領了上萬元呢!”昌吉市中山路街道小渠子村村民白玉芳告訴記者。

      小渠子村是典型的城中村,隨著城市擴容,該村581畝集體土地被征用,村黨支部并沒有將征地款全部發放給村民,而是通過投資新建綜合辦公樓出租、購買養殖區等方式,讓集體資產“活”了起來。近年來,通過資產整合,盤活集體建設用地資源,發展農產品交易市場、建設食品工業園,小渠子村實現了從負債27萬元到資產過億的飛躍。

      小渠子村的成功經驗是我州推進農村產權制度改革的一個縮影。2020年,通過“三位一體”系統集成改革,全州27個集體經濟空殼村全面清零,村級集體收入50萬元以上的村216個,同比增長18.6%;收入100萬元以上的村143個,同比增長13.2%。

      自治州通過借鑒現代企業管理制度,在集體經濟組織中逐步推行經營目標責任制管理,充分調動經營班子成員發展集體經濟的積極性,切實提升村集體經濟組織經營管理水平。同時,拓寬以城帶鄉、以工補農支持集體經濟發展的新路子,有效促進了城鄉一體化發展,為增加農牧民收入打造了新的平臺,實現以強帶弱,抱團式發展,讓農牧民群眾實現共同富裕。

      自治州“三位一體”系統集成改革,有力推動了全州農村集體產權制度改革任務的全面完成,提升了基層黨組織的組織力領導力,積極探索了壯大集體經濟的新機制新路子,在增加村集體收入的同時,讓村民心更齊了、腰包更鼓了、生活更美了,也為促進鄉村振興注入了新的動能。2020年,自治州“三位一體”系統集成改革助推鄉村振興成功入選“中國改革年度十大案例”。

      成功的實踐結出了豐碩成果。未來,我州將持續發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用,在壯大集體經濟上“開良方”,在推動鄉村振興上鼓實勁,以飽滿的熱情和全新的姿態,積極探索壯大村集體經濟新機制新路徑,為推動鄉村振興提供更加有力的保障和支撐。

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